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计划生育有利益导向机制的探索与实践

时间:2014-07-17 来源:历史网

计划生育利益导向机制建设的与实践 高级搜索 1 计划生育利益导向机制建设的与实践 黎平县人口和计划生育局 梅承礼 黎平县地处湘、黔、桂三省区交界处全县辖...

一、前提与思路
  自计划生育工作,我区农村中,在对利益和家庭利益的理性选择中,以和社会利益为重,克服家庭,响应号召,自觉计划生育,为人口和计划生育事业了巨大的。1990年鸠江区组建后,其人口出生率为16.13‰,自然增长率为9.67‰,2004年全区人口出生率仅为7.52‰,自然增长率为4.31‰。数据表明年均出生人口1000余人,依据人均社会抚养费4-16万元计算,我区取值6万元,测算15年来少生了1.5万人,节约社会抚养费9亿元。然而,受现实生产生活条件的限制社会保障机制不等因素的计划生育家庭不但没能"少生快富"的,甚至新的弱势群体。计划生育家庭子女伤残及家庭种种因素,陷入生活贫困,养老无着的状况,群体。在我国出生人口已低生育的情况下,在计划生育依法行政的,如何生育政策的前提下,效的措施少生快富,稳定现在的低生育,这是新时期人口和计划生育工作对人们严峻而富有挑战性的问题。
  "多么小的问题乘以13亿,都会变得,多么大的经济总量除以13亿都会变得很小"。这说明了生育问题仅是繁荣昌盛的制约因素,也关系到的家庭福利。几年来,细致的调查认识到,在当前的生育意愿与的生育政策还的差距情况下,强硬的行政手段和的处罚措施来限制生育,降低生育,势必会恶化党群干群关系,给社会稳定带来新的问题。是在"以人为本的科学发展观"已时代要求的计划生育利益导向机制摆上的位置。对计划生育贫困家庭补偿,即是党和义不容辞的责任,事关切身利益的大计,更是诚信形象的体现。在我国的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为的政策导向也应该从,把利益导向摆在计划生育工作的地位,计划生育政策机制,用利益导向机制调节利益分配关系,从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益,让计划生育家庭"真正治上感到光荣,在经济上实惠,在生活上保障"。对农村计划生育家庭奖励扶助,既能鼓励农村响应号召,自觉计划生育,稳定当前来之不易的低生育,又能人口与经济社会发展。实施政策会给各级财政,但的受益者计划生育的还有民族。
  二、政策与措施
  基于认识,近年来芜湖市鸠江区人口和计生与实施计划生育利益导向机制,法律法规和政策做了工作。
  1、人口与计划生育工作的社会经济政策
  十年来,鸠江区为计划生育政策,计划生育工作的出台25个文件,即《鸠江区关于〈安徽省计划生育条例〉的规定》(1994)49号,《中共鸠江区委鸠江区关于计划生育干部队伍建设的意见》鸠发(1999)5号,《中共鸠江区委鸠江区关于计划生育工作的若干意见》鸠发(2000)22号,《鸠江区委、鸠江区关于人口与计划生育工作综合改革的意见》鸠发(2003)25号,《鸠江区关于各级各流动人口计划生育工作管理职责的通知》鸠政(2003)52号,《关于城市社区计划生育工作管理的实施意见》鸠计生组(2004)2号等等,文件的出台了"计划生育利益导向机制",为全区计划生育利益导向工作的的政策环境,调动了全区支持和响应计划生育政策的性,了人们婚姻观念,生育观念的转变。
  2、计划生育投入保障机制
  中发(2000)8号文件下发后,鸠江区把计划生育经费投入情况纳入了区委、区议事日程,也纳入了计划生育管理考核内容。并要求各级逐年计划生育事业经费的投入。2000年投入经费81.8万元,人均5.14元,2001年投入经费95.41万元,人均6.23元;2002年投入经费为106万元,人均6.94元;2003年投入经费129万元,人均8.43元;2004年投入经费215.06万元,人均13元,增长幅度为16.6,11,21.6,66.71,提前《决定》要求在2005年人均计划生育事业经费投入达10元的要求。经费投入保障,领取独生子女光荣证的比例逐年上升。2003年、2004年领取光荣证人数分别超过当年出生总人口,均达1200人
  3、对计划生育家庭的奖励机制
  计划生育家庭的奖励,是鸠江区利益导向机制的一大
  计划生育奖励机制。计划生育利益导向机制和激励机制,发展计划生育社会保障事业,使计划生育的家庭治上有地位,在经济上有实惠,在生活上有保障。为《安徽省人口与计划生育条例》精神,我区1994年就下发了鸠发[1994]49号文件,文件规定了两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性400元办理养老保险。中发[2000]8号文件下发后,我区下发了鸠发[2000]22号文件,规定了对放弃二孩生育指标不再生育的夫妇一次600元办理养老保险,对两女户结扎的夫妇一次性400元办理保险。为计划生育工作的两个转变和人口与计划生育工作改革步伐,人们的婚姻观念和生育观念的转变,2003年5月我区中共芜湖市委,芜湖市《关于芜湖市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》,制定了《中共鸠江区委,鸠江区关于人口与计划生育工作综合改革的意见》(鸠发[2003]25号文件),文件规定了对符合政策生育二孩,本人申请放弃不再生育并领取独生子女光荣证的一次性1000元的奖励,对施行绝育手术的两女户,一次性奖励400元。10年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励180800元,452人,奖励放弃二孩生育指标不再生育的908人,奖励金额达732000元。是鸠发[2003]25号文件下发后,当年有564对夫妇申请放弃二孩生育指标,123人施行了生育二女后的绝育手术,两项合计共奖励币61.38万元。统计,2004年全区有800对夫妇申请要求放弃二孩生育指标,仅此一项将奖励资金达80余万元。
  对计划生育家庭实施奖励扶助机制。2004年人口计生委在芜湖市了农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作,我区是,为有利于农民,有利于计划生育、有利于民之本的工作,区委、区指派计生委,镇、街道计生办四次农户调查摸底,四次张榜公布,最后确认了90名符合奖励扶助试点调查工作。以人的发展为中心是《决定》规定的六条方针体现了以人为本思想和意识,体现了党和全心全意为服务的宗旨,人本意识,解决后顾之忧,才能计划生育的自觉性,低生育才能稳定。
  计划生育保障机制。近年来,我区农村养老、失地农民生活保障、妇幼安康保险,节育手术安全保险、计生专干养老保险等保障制度,着力解决计划生育户的保障问题,并的保障体系。几年来为6146人办理了妇幼安康保险,保额达30.73万元,为55名计生专干办理了养老保险。从2005年元月开始,为8000名失地农民每月发放110元生活费,年发放金额达1000万元,为5000余名手术者办理了手术安全保险,独生子女保健费兑现率达80。利益导向机制的地调动了自愿计划生育的性,在13亿人口宣传周活动中,我区宣传部实地采访了深有体会的感受到"昔日计划生育,今享温暖,自觉计划生育亏吃"。
  三、实践与
  在上述计划生育优惠优待政策的下,近年来鸠江区多样,多彩的实践活动,归纳起来有三种做法。
  1、从行政入手,利益导向的新认识
  计划生育利益导向机制,是关注民生,纾解民困,关爱弱势群体的在起始阶段,有不少同志足够的认识,了四难:资金难筹措施,难开导,四是难度和大。为此,我区把思想,认识计划生育利益导向机制的先决条件,从几个了强势会议"推",盯着"挤",调查"研",四是责任"促",五是强化考核"督"。由此闯出了一片新天地。
  2、从法律法规入手,利益导向的新机制
  《安徽省人口与计划生育条件》规定了的奖励政策。但鉴于认识不高,资金难办,我区在起步期间陷入了困境。为此,计生千方百计动脑筋,想办法走了三步棋。抓住法律法规不放松,向宣传性和必要性,看见就讲,逢会则提;抓住代表作文章,联名建议案交答复办理;抓住调研好机会,鼓动讲实话,要求按法办事;为此,在2004年鸠江区四届代表大会二次会议上将我区利益导向机制的推向了高潮。
  3、从关爱女孩入手,寻求利益导向的新途径
  "婚育新风进万家"和"关爱女孩"活动是计划生育工作引入新的工作方法的标志,他的了计划生育工作,转变了思维,的认识,知道了新的弱势群体产生的根源。为此,我区在带头,联手工作中了一篇文章。制定政策向独女户、两女户倾斜,从社会救助、最低生活保障优先;妇联,共青团对200名女童走访,救助补贴;教育为150名女学生减免学杂费近15000元,并了"爱心午餐"活动;四是民政部为两女户家庭办理低保和临时救助104户;五是与企业手拉手结对活动,对特困户子女上学定向资助,使利益导向机制的
  四、问题与建议
  从几年来的实践中,计划生育利益导向机制的了非常的社会机制刚刚,正处在阶段,仍然存着许多问题和
  认识的问题。存有浓厚的"重罚轻奖,重制约轻"的思想倾向,工作方法、工作思路还的转变。是在奖励费,免费服务,救助计生弱势群体等政策性,甚至是计生找事做。
  政策支持的问题。《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》赋予了20多个职责,中发(2000)8号文件、省委(2001)4号文件又对的要求,但至今未有一家出台有利于计划生育的文件和措施。说明当前的计划生育奖励政策,还显得系统,还的"政策缺陷"。
  资金问题。各级首要任务是发展经济,经济发展了社会事业才能发展,筹集资金显凸着着对奖励政策兑现,按法办事。
  四是计生保险收益低的问题。推行的计生保险上是商业性保险。利率下调,的收益越来越低,很难保障作用,随之投保性不高的问题。
  上述问题的建议是:
  利益导向政策实施的机制。计生利益导向政策,涉及较多,也涉及各行各业,是一项难度,综合性较强的系统工程,有纲性措施来保障,一把手职责,强化一把手检查监督,一把手对这项工作述职才能营造有于计划生育的"政策环境"。
  稳定的计划生育公共财政投入保障机制。测算,经人大批准,设立计划生育政策奖励专户,分级按比例投入到位,财政要加大财政转移支付才能"三个",即报酬待遇,计生工作运转,利益导向机制经费

四、问题与建议 从几年来的实践中,计划生育利益导向机制的,了非常的社会. ,机制刚刚,正处在阶段,仍然存着许多问题和...

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1990年鸠江区组建后,其人口出生率为16.13‰,自然增长率为9.67‰,2004年全区人口出生率仅... 本站 计划生育有利益导向机制的与实践工作总结WORD文档 ,版权归其...

 
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